Opłata za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej

Kancelaria prawna RPMS → Aktualności prawne ⚖️ → Nieruchomości i budownictwo → Opłata za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej

Kinga Grzelak

28 czerwca 2023 | Ostatnio zmodyfikowano 15 grudnia, 2023 o 13:38 | Czas na przeczytanie: 6 minut

Postępująca urbanizacja miast i przedmieść prowadzi do stopniowego zmniejszania retencji wód i postępującej suszy. Do walki z tym zjawiskiem przewidziano opłatę za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej. Kto ją zapłaci i jak ją wyliczyć?

Kinga Grzelak

RADCA PRAWNY

Specjalizacja: Prawo administracyjne, w tym budowlane i nieruchomości.

Więcej artykułów tego autora

Aktualna regulacja opłaty za zmniejszenie retencji terenowej według prawa wodnego

Obecnie opłaty za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej reguluje prawo wodne w art. 269 ust. 1 pkt 1. Zgodnie z tym przepisem opłatę uiszcza się za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej na skutek wykonywania na nieruchomości o powierzchni powyżej 3500 m2 robót lub obiektów budowlanych stale związanych z gruntem, mających wpływ na zmniejszenie tej retencji przez wyłączenie więcej niż 70% powierzchni nieruchomości z powierzchni biologicznie czynnej na obszarach nieujętych systemy kanalizacji otwartej lub zamkniętej.

Opłaty są wyłączone w przypadku jezdni dróg publicznych oraz dróg kolejowych, z których wody odprowadzane są przy pomocy urządzeń wodnych umożliwiających retencję lub infiltrację tych wód.

Opłatę za zmniejszenie retencji wody ponoszą osoby fizyczne, osoby prawne oraz jednostki organizacyjne, które są:

właścicielami;
posiadaczami samoistnymi;
użytkownikami wieczystymi;
posiadaczami nieruchomości lub obiektów stanowiących własność Skarbu Państwa, lub jednostki samorządu terytorialnego –

– nieruchomości, obiektów budowlanych lub ich części, które na skutek wykonywania robót miały wpływ na zmniejszenie naturalnej retencji terenowej i doprowadziły do jej spadku.

Jak rozumieć pojęcia użyte w ustawie kontekście opłat za retencję?

Ustawodawca w prawie wodnym w art. 269 posłużył się szeregiem pojęć, których zdefiniowanie jest niezbędne do określenia, które nieruchomości są objęte opłatą.

Pojęcie nieruchomości wykorzystane w prawie wodnym należy rozumieć zgodnie z art. 46 kodeksu cywilnego. Są to więc części powierzchni ziemskiej stanowiący odrębny przedmiot własności, jak również budynki trwale związane z gruntem lub ich części. Z interpretacji przepisów opublikowanej przez Wody Polskie wynika, że na potrzeby ustalenia powierzchni nieruchomości do ustalenia opłat za usługi wodne za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej należy kierować się zasadą „jedna księga-jedna nieruchomość”. Nie ma więc znaczenia, ile działek jest objętych księgą wieczystą, a także czy graniczą one ze sobą.

Pojęcie powierzchni biologicznie czynnej również nie zostało zdefiniowane w Prawie wodnym. Stanowisko PGWWP nakazuje odwołać się w tym zakresie do definicji „terenu biologicznie czynnego” zawartej w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Jest to teren o nawierzchni urządzonej w sposób zapewniający naturalną wegetację roślin oraz retencję wód opadowych. Takie odwołanie się do definicji sformułowanej na gruncie innego aktu prawnego nie jest poprawne z punktu widzenia zasad legislacji (dodatkowo rozporządzenie definiuje „teren biologicznie czynny”, zaś Prawo wodne odnosi się do „powierzchni biologicznie czynnej”).

Z powołanego przepisu wynika również, że opłatę retencyjną uiszcza się, gdy nieruchomość nie została ujęta w systemy kanalizacji otwartej lub zamkniętej:

systemy otwarte to np. korytka, rynny, rowy, rynsztoki;
systemy zamknięte obejmują rurociągi i zamknięte kanały ściekowe.

O objęciu nieruchomości opłatą decyduje faktyczny brak w/w infrastruktury na jej terenie. W orzecznictwie podkreśla się, że nie jest uzasadnione twierdzenie, że istnienie rowu melioracyjnego oznacza, że cały obszar ujęty jest w system kanalizacji otwartej lub zamkniętej.

Przesłanką do objęcia nieruchomości opłatą jest wykonanie na jej terenie jakiejkolwiek inwestycji, która prowadzi do zmniejszenia retencji. Może być to obiekt budowlany w rozumieniu prawa budowlanego (np. dom mieszkalny), ale też „roboty”, przy czym Wody Polskie sugerują w tym przypadku odwołanie się do słownikowego zakresu pojęcia, czyli podjęcie prac mających na celu realizację określonego przedsięwzięcia.

Jak wyliczyć wysokość opłaty za zmniejszenie retencji?

Na wysokość opłaty za zmniejszenie retencji składają się trzy elementy:

stawka określona w rozporządzeniu Rady Ministrów w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne;
wielkość utraconej powierzchni biologicznie czynnej – minimum 70% powierzchni gruntu musi być wyłączone z powierzchni biologicznie czynnej (ustawowy próg);
czas wyrażony w latach, przy czym opłata naliczana jest kwartalnie stosownie do art. 272 ust. 10 prawa wodnego.

Opłata naliczana jest od całej wyłączonej powierzchni, a nie jedynie za część ponad próg ustawowy (np. przy 80% powierzchni gruntu będzie to 80%, a nie 10%).

Warto zwrócić uwagę, że art. 272 ust. 8 prawa wodnego posługuje się jednostką lat na potrzeby określenia opłaty. Dlatego w celu kalkulacji kwoty należy najpierw wyliczyć opłatę za cały rok, a następnie podzielić ją na 4 równe części (kwartały).

Zgodnie z art. 552 ust 2b pkt 2 Prawo wodne, podmioty obowiązane do ponoszenia opłat za ww. usługi wodne są obowiązane składać oświadczenia, za poszczególne kwartały, wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta w celu ustalenia wysokości opłaty.

Najważniejsze zmiany w projekcie ustawy antysuszowej

Ministerstwo Infrastruktury w lutym 2022 roku umieściło na stronie Rządowego Centrum Legislacyjnego projekt ustawy o inwestycjach w zakresie przeciwdziałania skutkom suszy określanej, jako specustawa suszowa. Jakich zmian można się w niej spodziewać?

Zmiana wyliczania opłaty za zmniejszenie retencji terenowej

W projekcie ustawy zaproponowano wprowadzenie definicji powierzchni biologicznie czynnej. Pod tym pojęciem rozumie się teren, który pozwala na naturalną wegetację roślin i retencję wód opadowych i roztopowych, teren pokryty wodami powierzchniowymi, a także 50% powierzchni tarasów i stropodachów oraz innych powierzchni zapewniających naturalną wegetację roślin o powierzchni nie mniejszej niż 10 m2.

Nowelizacja zakłada również, że opłata retencyjna ma być wymierzana w okresie rozliczeniowym wynoszącym rok, a nie jak dotychczas – kwartalnie. Propozycję zmiany w tym zakresie należy ocenić pozytywnie – dotychczas w praktyce kwartalny okres rozliczeniowy był źródłem wielu problemów.

Kinga Grzelak

Pytania i odpowiedzi

Czy podmiot zobowiązany do uiszczenia opłaty za zmniejszenie retencji może odwołać się od informacji ustalającej wysokość opłaty?

Zgodnie z art. 273 ust. 1 i 2 prawa wodnego podmiot zobowiązany w terminie 14 dni może złożyć reklamację do Wód Polskich albo właściwego wójta, burmistrza lub prezydenta miasta.

Jaki będzie skutek nieuiszczenia opłaty kwartalnej za zmniejszenie retencji?

Nieuiszczenie opłaty w terminie 14 dni od dnia doręczenia informacji spowoduje określenie przez organ opłaty stałej w drodze decyzji.

Ile wynosi zmienny składnik opłaty za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej?

Zgodnie z § 9 rozporządzenia w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne, stawki te wahają się od 0,05 zł do 0,50 zł za 1 m2 na 1 rok. Stawka jest uzależniona od wielkości odpływu rocznego z powierzchni uszczelnionych.

MAM PYTANIA | JESTEM ZAINTERESOWANY / A OFERTĄ

Zaufali nam:

Spis treści

Pozostałe Artykuły

26 kwietnia 2024

Zakaz konkurencji w umowach transportowych

Czy wprowadzenie zakazu konkurencji do umowy jest dopuszczalne? Klauzule lub umowy przewidujące zakaz prowadzenia działalności...

Więcej

25 kwietnia 2024

Analiza przedwdrożeniowa – aspekty formalne i praktyczne

Na czym polega analiza przedwdrożeniowa? Analiza przedwdrożeniowa jest zespołem czynności, polegających na ustaleniu wymagań przedsiębiorstwa...

Więcej

24 kwietnia 2024

E-sport na tle obowiązującego prawa

Czy sport elektroniczny jest de facto sportem? Nazwa e-sport jest skrótem od sformułowania sport elektroniczny....

Więcej

23 kwietnia 2024

Wpływ postępowań restrukturyzacyjnych na toczące się postępowania sądowe i egzekucyjne

Jakie są zasady windykacji w przypadku niewypłacalności dłużnika? Zazwyczaj wierzyciel dowiaduje się o niewypłacalności dłużnika...

Więcej

22 kwietnia 2024

E – voting w spółkach

Czym jest e – voting? Kodeks spółek handlowych nie posługuje się wprost pojęciem e –...

Więcej

19 kwietnia 2024

Czym jest wrogie przejęcie i jak bronić się przed hostile takeover?

Na czym polega wrogie przejęcie? Pojęcie przejęcia jest używane w prawie handlowym na określenie procesu...

Więcej

18 kwietnia 2024

Wprowadzanie produktów na inne rynki UE a BDO, czyli międzynarodowy e-commerce i opakowania (na przykładzie Włoch i Niemiec)

Systemy zbliżone do BDO Podobne regulacje nie są jedynie domeną Polski – wynikają one z...

Więcej

18 kwietnia 2024

Praca na kilka „etatów” na B2B w IT

Czym charakteryzuje się praca w IT w modelu B2B? Według doniesień płynących z dużych korporacji...

Więcej

17 kwietnia 2024

Odpowiedzialność za przeciążenie pojazdu w transporcie. Kto ją ponosi?

Gdzie została uregulowana odpowiedzialność za przeciążenie pojazdu transportowego? Przeładowanie ciężarówek zdarza się zarówno w transporcie...

Więcej

16 kwietnia 2024

Czy komornik może zająć wierzytelność z umowy zlecenia?

Czy umowa zlecenie pomaga „ukryć się” przed komornikiem? Wbrew temu, co może się wydawać, umowa...

Więcej

15 kwietnia 2024

Co musi się znaleźć na metce odzieżowej?

Na kim ciąży obowiązek “metkowania” odzieży? Metka odzieżowa jest podstawowym źródłem informacji o odzieży, którą...

Więcej

12 kwietnia 2024

Obowiązki informacyjne spółek giełdowych

Dlaczego wypełnianie obowiązków informacyjnych przez spółki publiczne jest tak istotne? Warto zdawać sobie sprawę, że...

Więcej

11 kwietnia 2024

Umowa na stworzenie systemu ERP

Kiedy warto wdrożyć oprogramowanie ERP w firmie? Na wdrożenie ERP zazwyczaj decydują się firmy, które...

Więcej

10 kwietnia 2024

Wykorzystanie AI w technologii blockchain i smart contracts. Co warto wiedzieć?

Jak działają smart contracts? Inteligentne kontrakty wykorzystują kod źródłowy do automatycznego wyegzekwowania określonych praw lub...

Więcej

9 kwietnia 2024

Likwidacja spółki – podstawowe informacje

Na czym polega likwidacja spółki? Likwidacja spółki zmierza do zakończenia bieżącej działalności gospodarczej i wykreślenie...

Więcej

9 kwietnia 2024

Deepfake w świetle AI Act

Czym jest deepfake? Mianem deepfake’a określa się manipulację obrazu, dźwięku albo obrazu i dźwięku powstałą...

Więcej

8 kwietnia 2024

AI ACT – najważniejsze informacje

Gdzie wykorzystywana jest sztuczna inteligencja? Choć sztuczna inteligencja (ang. Artificial Intelligence, AI) może kojarzyć się...

Więcej

8 kwietnia 2024

Usługi chmurowe: IaaS vs PaaS vs SaaS vs XaaS

Kto i dlaczego korzysta z usług chmurowych? Usługi wykorzystujące chmury obliczeniowe pozwalają na dostęp do...

Więcej

7 kwietnia 2024

Umowa wdrożeniowa na algorytm AI

Jaki model aplikacji projektuje dostawca? Na wstępie należy zaznaczyć, że umowy wdrożeniowe mają charakter kontraktów...

Więcej

5 kwietnia 2024

Usługa inicjowania płatności (PISP)

Usługa inicjowania płatności Payment Initiation Service polega na zainicjowaniu przez podmiot uprawniony do świadczenia tej...

Więcej

4 kwietnia 2024

Jak założyć fundację?

Założenie fundacji – korzyści Korzyści finansowe Fundacja ma możliwość finansowania działań poprzez różnego rodzaju dotacje,...

Więcej

3 kwietnia 2024

Umowa B2B (samozatrudnienie) a umowa o pracę – na co uważać?

Dlaczego strony decydują się na B2B? Samozatrudnienie może okazać się wygodną formą współpracy dla obu...

Więcej

2 kwietnia 2024

Odpowiedzialność podatkowa członków zarządu

Pozycja członków zarządu a przepisy ordynacji podatkowej Już na wstępie należy zauważyć, że pozycja członków...

Więcej

29 marca 2024

Ile kosztuje upadłość spółki z o.o.?

Kiedy spółka musi zgłosić wniosek o upadłość? W pierwszej kolejności warto przypomnieć, kiedy zarząd spółki...

Więcej

28 marca 2024

Zakładanie oddziału firmy zagranicznej w Polsce

Oddział a przedstawicielstwo - różnice Oba te sposoby pozwalają bowiem, przynajmniej w pewnym zakresie, rozszerzyć...

Więcej

27 marca 2024

Procedury KYC (Know Your Customer) w działalności instytucji obowiązanych w rozumieniu AML

Czym są procedury KYC i jak wiążą się z AML? Procedury KYC to szereg czynności...

Więcej

26 marca 2024

Objęcie obowiązkiem ubezpieczenia społecznego i zdrowotnego komplementariuszy spółki komandytowo – akcyjnej w 2023 r.

Nowelizacja ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych jest aktem prawa normującym...

Więcej

25 marca 2024

Optymalizacja podatkowa w 2024 roku, czyli jak obniżyć podatki?

Na czym polega optymalizacja podatkowa? Prowadzenie każdej działalności gospodarczej, niezależnie od jej formy i rodzaju,...

Więcej

25 marca 2024

Umowa o dzieło zawierana przez członka zarządu

Na czym polega umowa o dzieło? Umowa o dzieło to kontrakt cywilnoprawny uregulowany w art....

Więcej

22 marca 2024

Przekształcenie działalności a założenie nowej spółki

Przekształcenie działalności czy założenie nowej – zalety i wady Punktem wyjścia dla rozważań jest art....

Więcej